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领导讲话
自治区2013年林业有害生物防控工作总结及2014年重点工作
更新时间:2014-2-26 11:56:29 浏览次数:1475次
   

陈  梦

(2014年1月7日)

 

2013年,我区林业有害生物防治工作按照“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的工作方针,坚持“促进森林健康”和建设“生态健康果园”的理念,紧紧围绕自治区林业建设重点,以能力建设和体系建设为核心,以“强管理、促落实”为抓手,在林业厅党委的正确领导下,在全区森防人员的共同努力下,扎实推进,开拓创新,取得了显著成效。

2013年,我区林业有害生物防控体系建设继续推进,1200万亩林果有害生物防控体系建设任务基本完成,各级森防组织机构建设加强,各项体制机制不断完善,综合防控能力大大提升。严格防范了松材线虫病、美国白蛾等重大检疫性害虫入侵,有效控制了枣实蝇、光肩星天牛、苹果蠹蛾等已有检疫性害虫的扩散蔓延和危害,春尺蠖、鼠兔害等常发性林业有害生物的监测和防治力度大大加强。有害生物发生预测预报准确率、种苗产地检疫率、无公害防治率分别达到87.72%、100%和93.44%,均高于国家下达的85%、99%和86%的目标任务。现将我区2013年林业有害生物发生及防控工作报告如下:

一、2013年自治区林业有害生物发生整体情况

2013年,我区林业有害生物累计发生面积2104.51万亩,较去年增加212.43万亩,增幅为11.23%,重度发生面积167.16万亩,较去年减少47.82%,轻度、中度发生面积分别为1504.67万亩、432.68万亩,分别较去年增加28.43、8.14%,重度发生面积明显减少,轻、中度发生面积有所增加。其中林果有害生物发生面积718.65万亩,占总面积的34.15%,较去年减少19.38万亩,以轻、中度发生为主,轻度发生574.43万亩,中度发生112.31万亩,重度发生31.91万亩;人工生态林和荒漠林的鼠害发生面积1155.47万亩,占总面积的54.90%,较去年增加199.86万亩,占全部增幅的94.08%,以轻、中度发生为主,轻度发生779.33万亩,中度发生264.72万亩,重度发生111.42万亩;山区天然林、平原人工生态林有害生物发生面积230.39万亩,占总面积的10.95%,以轻、中度发生为主,轻度发生150.91万亩,中度发生55.65万亩,重度发生23.83万亩。

特色林果有害生物发生呈病害增加,虫害、鼠害减少的趋势。林果病害发生102.65万亩,比去年增加13.09万亩,仍然以核桃腐烂病为主,其次是流胶病、葡萄白粉病。林果虫害发生566.24万亩,比去年减少15.86万亩,发生面积在100万亩以上的是林果害螨,其次是发生面积在40至100万亩之间的枣瘿蚊、春尺蠖、枣大球蚧、桑白盾蚧、黄刺蛾等。林果鼠害危害较轻,以根田鼠为主,发生面积49.76万亩,比去年减少16.60万亩。

人工生态林有害生物发生仍以春尺蠖、杨梦尼夜蛾、杨二尾舟蛾、杨蓝叶甲等食叶害虫为主,发生面积156.87万亩,其中尤以春尺蠖占最大比例,达食叶害虫危害面积的83.34%。和去年相比,人工生态林食叶害虫发生面积增加35.88万亩,增幅达29.66%,其中和田地区增加了36.06万亩,其他地州发生面积均有所下降。人工生态林蛀干害虫仍以光肩星天牛、山杨楔天牛、杨十斑吉丁虫等为主,发生面积3.57万亩,比去年减少1.48万亩。病害以杨树烂皮病、杨树叶枯病、叶锈病为主,发生面积6.19万亩,比去年减少1.1万亩。

山区天然林有害生物发生为害明显减轻,发生面积5.05万亩,比去年减少6.50万亩。有害生物种类主要是云杉八齿小蠹、落叶松鞘蛾、云杉大(小)墨天牛、泰加大树蜂、舞毒蛾、苹果小吉丁虫、榆黄黑蛱蝶、云杉落叶病、云杉雪枯病等。

荒漠林鼠害和食叶害虫危害加重。北疆以大沙鼠、子午沙鼠等鼠兔害危害为主,南疆以胡杨林春尺蠖、柽柳条叶甲等食叶害虫危害为主,发生面积均有大幅增加。

2013年我区还突发了一些林业有害生物危害。如阿山局5个分局7月份突发落叶松“病害”、造成大量落叶、枯黄,经研究是因为低温冻害所致,之后恢复正常。8月阿克苏地区突发蓟马,危害枣花,发生面积不大,但局部严重,经采取措施得到有效控制。5月—6月在乌鲁木齐市、昌吉市、石河子市、克拉玛依市突发榆长斑蚜重度发生1.27万亩,经防治,虫口密度快速降低。此外,榆黄毛莹叶甲、榆绿毛莹叶甲、桃小食心虫、红枣黑斑病等危害均有不同程度爆发增长。

2013年,我区林业有害生物成灾面积7100亩,成灾率0.09‰。成灾主要种类有核桃腐烂病360亩,食叶类春尺蠖3660亩苹果巢蛾300亩、舞毒蛾15亩,蛀干蛀稍类害虫杨干象120亩、苹果小吉丁虫820亩、柳肩胸沫蝉500亩,林果截形叶螨400亩、林果蚧类670万亩。

2013年,我区累计开展防治面积806.30万亩,其中通过人工防治、物理防治、生物防治和喷洒无公害药剂等方式开展无公害防治面积753.42万亩,无公害防治率达93.44%,有力保障了我区天然、人工生态林林区的环境安全和2000万亩特色林果产品的食品安全。

二、主要措施和成效

2013年,在新造林面积增加和特色林果面积增加的背景下,除因开展荒漠林鼠害普查而增加的近200万亩鼠害发生面积外,我区林业有害生物发生面积与去年保持持平,而危害程度普遍减轻,枣实蝇、光肩星天牛、苹果蠹蛾等检疫性害虫没有继续扩散蔓延,松材线虫病、美国白蛾没有在我区发现,新疆林检各项工作均得到国家林业局和其他省市区的认可,屡次在全国性行业会议上做典型发言。这些成绩的取得与大家的努力和我区在2013年所采取的各项措施是分不开的。

(一)严格双线目标管理责任制,强化政府防控责任

按照国家林业有害生物防控责任制要求,严格实行“双线”目标管理责任制,明确了政府部门在常规和突发林业有害生物防控工作中的主体责任,增强了地方各级政府防控林业有害生物灾害的责任意识。也明确了林业主管部门在开展林业有害生物监测预报、检疫执法、限期除治、人员培训、技术服务等方面的责任。地州与县市,县市与乡镇也层层签订了双线目标管理责任书。责任制的落实,大大推动了机构建设和业务工作的顺利开展。截至目前,全区14个地(州、市)、72个县(市)森防检疫机构完成了“站”改“局”(其中2013年有4个县完成);4个地(州)林检局升格为副县级设置,28个县(市)林检局升格为副科级设置;全区森防检疫机构共计增加人员编制72个(其中2013年增加5个),编制总数由2010年的507名增加到今年的579名;7个地(州、市)、25个县(市)将林业有害生物防控经费纳入本级年度财政预算。对责任书规定的内容进行严格检查,强化日常督查,分季度进行日常工作完成情况通报。实践证明,责任制仍将是未来推动林业有害生物防控工作的一项有力手段。

(二)继续推动防控体系建设,完善基层硬件设施

到2013全区共建成地、县、乡三级测报站点658个,覆盖所有地(州、市)、县(市)和61%的乡(镇);全区共建成县(市)应急防控专业队90支,乡(镇)防治服务队461支;建设标准化防治检疫局22个;建设重点区位木材检查站林业有害生物检疫设施14处;建设风景名胜区、自然保护区等重点区域防控体系建设8处;新建区域性检疫除害处理设施1处;全区已建成地县两级检疫执法队伍96支、地州级检疫检验实验室14座。基本构建起了以1200万亩林果主产区为主的林业有害生物防控网络,大大改善了基层工作条件,提高了林业有害生物防控工作效率。

(三)深入开展林业植物检疫,努力提高御灾水平

为把好林业有害生物传播蔓延的第一道关口,有效防范检疫性有害生物扩散,一是严格开展产地检疫、调运检疫和复检工作, 2013年共签发《产地检疫合格证》3726份,实施产地检疫苗木25.40万亩(74398.91万株)、木材5.15万方、花卉5136.74万株、果品3.56万吨;签发《植物检疫证书》14671份,实施调运检疫苗木7508.69万株、木材20.57万方、花卉251.29万株、果品6万吨;共复检苗木13383.22万株、木材17.18万方、花卉1346万株、木质包装材料504车,依法销毁带疫苗木7.26万株、木质包装材料27车,货值212.21万元。二是安排215万元专项经费在各地州市开展了2013年林业植物联合检疫执法专项行动,全疆共计组织执法检查行动278次,出动执法人员2470人次,检查涉林单位和个人2930家,查办违法违规案件49起、案值130.86万元。三是按照《新疆维吾尔自治区林业植物检疫登记管理办法》的要求,对全区范围内2912家从事选育、生产、加工和经营实施检疫的林业植物及其产品的单位或个人开展了检查登记工作,发放《林业植物检疫登记证》2781家。四是继续全面开展了松材线虫病、美国白蛾、松树蜂、枣实蝇、光肩星天牛等重大检疫性林业有害生物专项调查,掌握了检疫性害虫在我区的分布范围和危害程度,为加强疫区科学动态管理,客观分析疫情趋势提供了依据。五是根据近年来基层林检机构人员变动较大的实际情况,举办了自治区第九期专职检疫员培训班,新发展专职检疫员232名,充实了检疫执法队伍。六是继续在哈密烟墩和巴州若羌两个自治区林业植物检疫检查站举办了春、秋两季检疫执法实训班,培训专兼职检疫员192名,发放宣传册13.7万份,不仅规范了受训学员的行政执法行为,提高了检疫执法水平,扩大了行业宣传面,而且弥补了春、秋两季苗木、果品集中调运高峰期两个检查站人员不足的难题,提高了应施检疫产品的受检率。七是开展了林业植物检疫追溯试点工作,联合国家林业局森防总站和专业软件公司开发完成了追溯软件、二维码标签和检疫登记卡的开发,并在哈密地区试运行,实现了对生产、流通、使用的全程跟踪监管,是全国6个试点省区中完成最好的。八是牵头与甘肃、青海两省筹建了省际间林业植物联合检疫执法工作平台,并制定了三省区林业植物联合检疫执法工作制度(初稿),以加强省际间区域合作,提高区域防控能力。我区因在上述林业植物检疫工作中的机制创新和严格执法而受到国家林业局和兄弟省市区的好评,被公认为全国林业植物检疫工作开展最严格的省市区之一。

(四)加强有害生物监测预报,切实指导防治工作

为实现“最及时的监测、最准确的预报、最主动的预警”,切实发挥监测预报对具体防治工作的指导作用,一是切实加强了对测报站(点)日常工作的监督管理和督促指导,规范监测调查办法和联系报告制度,提高了监测覆盖率、测报工作的及时性和准确率。二是完善了林业有害生物预测预报联合会商制度,加强了与气象、农业、畜牧等相关部门的联合会商,互通信息,提高了预测预报的科学性,切实发挥指导基层开展防治工作的作用。三是在2012年完成昌吉州、克拉玛依市森林鼠害普查工作的基础上,2013年进一步实施了环准噶尔盆地森林鼠害普查工作,并举办了森林鼠害普查技术培训班,培训普查的技术人员136名,完成了博州、塔城、阿勒泰地区的森林鼠害普查,摸清了环准噶尔盆地森林鼠害发生危害情况。四是继续实行测报专员制度,发挥专员对跨县域林业有害生物发生情况的监测预报作用,弥补因基层人员技术力量不足造成的漏洞。因在林业有害生物监测预报工作中所取得成绩,我区在2013年年底召开的国家林业有害生物发生趋势分析会商会上做了典型经验介绍。

(五)推动防治机制转变,提高综合减灾能力

一是以“生态健康果园”建设和“健康森林”培育为切入点,以科技推广示范项目和试点项目为抓手,充分发挥自治区专项防治项目和资金导向,大力推行无公害防治,推广应用了一大批无公害防治的新产品,初步形成了以营林措施、生物防治、物理防治为主,低毒化学农药防治为辅的综合防治体系。并按照国家林业局的要求,在巴州库尔勒建立了自治区生物防治示范区。二是大力推行统防统治、群防群治工作,在阿克苏地区、和田地区、巴州等地基本形成了“统一组织、统一时间、统一安排、统一用药、统一防治”的“五统一”工作机制,提高了防治效果。三是建立了区、地两级兵地联防联治工作制度,加强了地方与兵团在林业有害生物防控工作方面的联合会商与沟通协作,避免了“我防你不防,你防我不防”而造成害虫在兵地间迁移的尴尬局面。四是拓展防治资金渠道,带动各级财政投入。2013年,除中央和自治区投资外博州、昌吉州等7个地(州、市)、叶城县、精河县等25个县(市)将林业有害生物防控经费纳入了本级年度财政预算。喀什、和田、阿克苏等地还从援疆资金、扶贫资金、农机补贴资金中拿出一部分用于林果业有害生物防治,新和县还通过向果农收取服务费或等价林果产品的方式用于林果业综合防治服务队。五是以飞机防治为突破口,大力推动社会化有偿防治服务。2013年,自治区及各地州市共计投入资金1710万元,采取公开招投标的形式,引进多家专业飞机防治公司,完成林业有害生物飞机防治面积120万亩。另外,自治区、巴州、库尔勒市共同投资400万元,完成了7万亩香梨梨小食心虫、苹果蠹蛾迷向信息素飞防任务,迷向率为66.53%,这项工作得到国家林业局森防总站的认可,并在库尔勒市举办了全国“昆虫信息素应用技术现场培训会”。此外,其他多种形式的社会化防治形式也不断涌现。例如伊宁市绿之源森林病虫害防治有限公司、库尔勒市森盾病虫害防治公司等;六是加强了突发林业有害生物事件应急管理工作。目前全疆基本完成了应急预案体系的建立。还加强了应急防控专业队建设和应急物资储备,目前已建成县市应急防控专业队90支,乡镇防治服务队461支,县级应急药剂药械库87座,乡级应急药剂药械库412座。今年4月,在阿克苏地区新和县成功举办了自治区林业有害生物应急演练现场会,提高了对突发林业有害生物事件的重视程度,规范了应急处置程序,增强了应急处置能力。我区近年来的林业有害生物防控工作得到国家林业局的充分认可,在2013年7月举办的全国林业有害生物无公害防控现场会上做了典型经验介绍。

(六)加强科技支撑和技术培训,提高人员技术水平

一是加强与科研部门合作,积极开展关键技术研究。委托新疆农业大学开展了枣实蝇迁飞行为研究,为制定枣实蝇综合防控方案提供科学依据。委托华南农业大学对新疆林业生物灾害损失进行科学评估,为防控工作提供决策依据。委托新疆林科院信息中心设计制作了“新疆林业有害生物信息化管理平台”,集信息发布、数据传输、日志管理、网络医院、日常考核等功能为一体,制作完成后将大大提高我区林业有害生物防控工作的信息化管理水平。二是充分利用区内外专家智力资源,为我区林业有害生物防控出谋划策。针对2013年和田地区核桃大面积发生春尺蠖和伊犁州野苹果林小吉丁虫防治问题,我厅邀请国内专家赴和田、伊犁有害生物灾害发生现场把脉会诊,共同商讨防治方案,以实际行动践行群众路线教育,帮助基层破解生产难题,保护群众切身利益。三是认真总结近年来成果,编制多部专著,指导实际工作。2013年编写出版了《新疆林业病害野外识别手册》、《新疆林业虫害野外识别手册》等专业书籍。四是拍摄了新疆森防工作宣传片和枣实蝇、苹果小吉丁虫等6种主要林业有害生物防治技术专题片,丰富了林业有害生物防控工作宣传和科普手段,增强林业有害生物防控技术指导的直观性。五是加强技术培训工作。2013年各地州、县市森防站(局)共举办检疫、测报、防治等技术培训班369期,培训地、县、乡森防人员和农民40678人次,促进了标准化防控技术的推广和人员业务水平的提升。

(七)编制完成林果业低温冻害、大风沙尘灾害防控规划

2013年,按照厅党委调整我局职能的决定,认真组织完成了《新疆维吾尔自治区特色林果业低温冻害、大风沙尘灾害防控规划(2014—2020年)》,已报自治区人民政府批准实施。规划若得以实施,将补充完善我区特色林果业自然灾害综合防控体系,将大大提高我区特色林果业应对自然灾害的能力。

三、2013年工作中存在的主要问题

一是由于近几年我区林业有害生物防控任务比较繁重,有些林业局和林检局领导存在畏难情绪和厌战心理,个别原来表现优秀的地州现在的工作退步很大,有的地州甚至滑坡严重。二是存在弄虚作假和应付现象,表现在监测数据不实,档案材料造假,突击应付检查等。三是对防控体系建设还不够重视,设备管理不到位,今年厅质监站对去年检查不合格的站点进行复检时仍有4个不合格。这4个站点所在的县市、地州林业局和林检局都是有责任的。四是监测预报工作待进一步完善,33个国家级中心测报点和自治区级县乡测报点、监测点没有发挥应有作用,仍存在监测不到现场、虚报数字的情况。五是联合检疫执法专项行动开展不深入,仍处在宣传阶段。六是社会化防治服务推广面小,限期除治通知书制度落实不到位。七是检疫登记管理制度落实仍有死角。八是防控物资调拨管理不到位,物资管理制度不健全。

四、2014年重点工作

(一)全力完成好249.5万亩飞机防治任务和防后监测工作

这是今年我区林业有害生物防治重中之重的工作,也是林业厅绩效考核的一项重要指标。相关地州市林业局领导要从思想上高度重视,指导县市科学编制作业实施方案和突发事件应急方案,全程跟踪飞防作业,保证完成自治区下达的飞防面积任务和防治效果,并做好安保工作。

(二)启动自治区林业有害生物普查工作

国家林业局要求2014年—2015年开展全国范围的林业有害生物普查,我区在2014年林业有害生物防控资金中安排了普查专项经费。我区近年来组织了特色林果业有害生物普查和荒漠林鼠害普查工作,但是对山区天然林、河谷次生林、人工生态林有害生物、荒漠林病虫害等有害生物种类家底还不清楚,对已知的一些种类鉴定不完全准确,也有一些次生害虫危害加大转变为主要害虫。各地要结合已有成果,认真制定年度普查方案,确保到2015年底全面完成普查工作。

(三)做好检疫登记卡发放管理工作

在哈密地区检疫追溯试点的基础上,推广林业植物检疫追溯系统和检疫登记卡制度。今年将各在乌鲁木齐市、昌吉州、巴州开展推广。通过信息化技术,强化检疫责任,规范检疫登记,简化办证流程,切实发挥林业植物检疫在预防外来林业有害生物和保证林业产品质量等方面的监管作用。

(四)认真落实好限期除治通知书制度

限期除治是法律赋予我们的权利,是林检部门依法防治森林病虫害的一项措施,不仅可以减轻林检部门的负担,还是推动社会化防治的有力手段。现状是我区林检部门普遍没有利用好这个武器,怕麻烦,怕打官司。这项工作将作为2014年目标管理考核的重点内容,希望各地州加强对限期除治制度的宣传,规范执行程序,加大对非生态林区、非公益林区的有害生物限期除治力度,积极推动政府职能转变。

(五)加大基层监测站点规范化管理

规范制度,明确责任,充分发挥33个国家级中心测报点的辐射带动作用和625个自治区级监测站点的监测预报作用,为政府和林农开展防治工作提供可靠依据,切实为生产实际服务。规范站点运行经费使用管理,试点向科研院所、防治公司等具有相关专业技术人员的社会组织购买监测预报服务。对复检的不合格的4个站点,我们将采取撤销其资格,并收回设备的措施,由地州提出调整方案报林业厅。

(六)继续开展检疫执法实训和联合执法专项行动

做好专兼职检疫员执法能力长期培训,充分发挥兼职检疫员作用。认真贯彻2012年9厅局联合文件精神,深入开展联合执法专项行动。今年自治区将组织检疫执法专项行动大检查和9厅局联合文件贯彻落实情况大检查,各地州市要抓好相关工作。

(七)加强突发事件应急管理

随着我区造林绿化工程的稳步推进和特色林果业的快速发展,加之外省援疆项目的陆续开工和我区城镇化建设规模的逐渐扩大,省际间和省区内苗木、板材等调运频繁,我区突发林业有害生物事件发生几率逐年增加,防控形势不容乐观。地州、县市要加强应急预案体系、应急指挥机构建设,定期开展应急演练,建立专门档案,努力提升应对和处置突发林业有害生物事件的能力。做到早知道、早处置。

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